| 健全流通市场体系 努力发展商贸物流 |
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| 2007-08-10 14:59 文章来源：jgsw |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
健全流通市场体系 努力发展商贸物流
党的十六大指出，全面建设小康社会必须统筹城乡经济促进社会共同发展。今年中央农村工作会议贯彻十六大精神，按照城乡统筹的思路对“三农”工作做出了战略部署。按照县域经济城市带动农村、农村促进城市发展的一般规律，作为我县具有较强带动作用的城市商贸流通如何在统筹城乡社会经济发展中发挥好带动、辐射作用是我们值得思考的问题。
一、我县商贸流通及市场体系现状
1、全县商业概况
社会消费品零售总额：2006年全县实现社会消费品零售总额9. 86亿元，并以每年不低于15%的速度递增。其中县城区实现3.23亿元，县以下乡镇实现6.63亿元，分别占总额的33%、67%；按经济类型划分，国有经济实现0.27亿元，集体经济0.75亿元，私营及个体经济5.8亿，股份制及其他经济3.04亿元，分别占2.7%、7.6%、60%、29.7%，非公有制经济所占比例达到了89.7%，成为我县商贸经济的主体；按行业划分，批发零售业实现7.2亿元，服务业及其他实现2.66亿元，分别占73%、27%， 有形商品销售仍占 绝对优势，成为商贸流通的工作重点。
业态结构及分布情况：我县目前能满足人民群众基本消费的商业业态有：食杂店、便利店、小型超市、百货店、专业店、专卖店、家居建材店、农贸市场、宾馆、餐饮店、维修店、洗染店、沐浴店、美容美发店、照相馆、书店、音像店，其中商品销售网点8600个，服业业网点2900个。由于县城搬迁后，业态网点95%分布在乡镇，新型业态中少量专业店、专卖店、连锁店集中在普安和县城，县城业态总量严重不足。
服务业发展现状：2006年全县工商登记服务业工商户总数2920户，其中企业16户、个体工商户2904户。按经营业态划分，餐饮业1320户、住宿业48户、美容美发业513户、洗染业15户，照相业61户、沐浴业10户，家电维修业30户，其他服务业923户，全部从业人数5564人。全年服务业销售收入3.16亿元，占全县社会消费品零售总额的32%。按网点设置区域来划分普安镇和县城网点数占30%，但其销售收入却占整个服务业的70%，城市是服务业发展的重心。
2、全县商品市场体系概况
随着国有商贸企业改制推进和民营经济的大力发展，我县商品销售市场的格局发生了较大变化，过去国有商贸流通企业主体作用、带动作用、辐射作用完全消失，从而形成了全民经商的市场格局。但随着经济的不断发展，多元化的市场竞争格局已经形成，多样化的市场流通形式和新型业态不断出现，初步形成了有形市场与无形市场（如直销）、批发市场与零售市场、城市市场与农村市场共同发展的商品市场体系。我县大部分商品市场业态规模小、管理和交易行为不规范、交易成本高、经济效益低下，无发展后劲。从专业市场来看，仅有蔬菜和农副产品专业市场20个，且规模小运行不规范，农村商品市场体系建设滞后，消费品和农产品在农村流转速度慢、成本高，购物环境差，价格偏高。
3、物流业现状
物流作供应链活动的一部分，是为法定顾客需要，对商品、服务及相关信息从产地到消费地高效、低成本流动和储存而进行的规划、实施、控制过程。作为这一新型业态的发展我县起步很晚，但物流的方便、高效、低成本已被众多经营者和消费者接受。分布在县城和较大乡镇的10多家日用消费品“货运部”便是我县物流业的雏形。由于工业发展滞后，作为工业原料和工业产品物流仍为空白。
二、存在的问题及原因分析
1、我县无城市商业网点规划，商业业态分布不合理，市场建设存在盲目性
做好城市商业网点规划有利于加强城市商业网点的合理布局，防止盲目投资和重复建设，促进城市商业网点全面、均衡发展，满足人民群众日常生活需求是贯彻科学发展观，城乡统筹发展构建和谐社会的要求，同时也是入世全面对外开放后，商业领域外资进入引导，保障内外资商业企业公平竞争，促进商业设施建设健康发展等具有十分重要意义。我县由于县城搬迁和编制该规划政府需投入较大资金等原因，城市商业网点规划工作至今尚未启动，这也是造成我县多年来商业业态分布不合理，业态规模小、效益差，竞争无序的原因之一。
2、商贸流通无龙头企业，缺少示范和带动作用
我县商贸流通及服务业工商登记中规模以上的企业很少，由于这些企业规模偏小，实力较弱，很难扩张做大规模。如县百货公司，年销售虽超过了1000万元，但由于改制后实行柜组承包，企业整体效益很难发挥，自身经营体制很难扩大规模。此外多年来商贸流通领域招商引资力度不够，也是造成没有龙头企业的另一原因。
3、新型业态发展滞后
随着市场流通多样化的发展，新型业态不断出现，我县仍有部份零售业态为空白。比如能够反映一个城市经济发展规模和水平的大型超市、仓储会员店、购物中心、社区购物中心、市区购物中心、城郊购物中心、厂家直销中心、电子商务等我县均没有。在服务业方面能反映时尚消费和个性化服务的特色商店极为稀少。从连锁业发展来看，目前我县连销企业有大唐门公司一家，而商品连销率仅为1%。造成上述问题的主要原因是县城搬迁造成区域内的资金流、人流、物流出现了分流，“三流”未集中，很难形成规模发展。其次是县城常住人口增加缓慢，消费需求不旺。
4、专业市场建设滞后
专业市场是现代商业中商品市场体系建设的重点，它主要包括消费品专业市场，生产资料专业市场和农产品专业市场。专业市场对促进产业和物流业发展都有十分重要的意义。我县现有农产品集贸市场10余家，这些市场规模小，多为露天摊档式农贸市场，经营的主要是原始或粗加工的农副产品，经营方式比较粗放。营业面积在2000㎡以的消费品和生产资料专业卖场我县还是空白。其主要原因是我县整体经济发展水平较低，工业发展慢；消费市场相对分散，生产、消费需求不旺；政府引导和推动专业市场建设力度不够。
5、物流业发展缓慢
我县物流业的存在仅停留在物流产生的初级阶段，其主要原因是工业发展缓慢和工业企业偏少且分散，没有大型工业企业作支撑，因此作为物流业发展重点的生产资料和工业产品物流很难形式。但从我县实际情况来看，全县商品销售规模在7.2亿元以上，我县又是农业大县，从日用消费品和农业生产资料这两个方面来推动物流业的快速发展应该是可行的。
三、健全市场体系，发展商贸物流，促进城市商贸共同繁荣
1、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实县委十届二次全委会精神，树立和贯彻科学发展观，坚持统筹城乡发展全局，紧紧围绕“一城两带三区”建设促发展为核心，充分发挥商贸流通的先导性作用，促进经济增长方式的转变；坚持以人为本，满足人民群众不断增长的消费需求；坚持市场化取向，充分发挥市场机制的作用；坚持城乡商贸流通统筹发展，充分发挥城市带动农村商贸，农村商贸促进城市繁荣的互促作用。
2、远期目标
按照统筹城乡发展，建立统一开放竞争有序的现代市场体系，形成布局合理，结构优化，功能齐备、制度完善、业态发展平衡，现代化水平较高的市场体系。
3、近5年目标
按照城乡商业发展统一规划，优先发展县城商业，增强城市向乡镇的辐射力和示范作用。以抓“工业强县”促进工业大发展和“一城二带三区建设”为契机；以商品市场体系建设和服务业挖潜发展为重点；以招商引资、专业市场流通网络建设、商贸龙头企业培育和引进，消费品、生产资料、农产品物流园区建设为手段；利用5年时间建成县以上“结构合理、功能齐备、业态齐全、有一 定现代化水平、商品市场和服务业市场大发展的新局面。力争到5年末县以上社会消费品零售总额翻两番达到10亿元人民币，县城带动乡镇商贸流通发展的作用进一步显现。
4、城乡一体化商贸体制改革的基本思路，措施和主要目标
①体制改革基本思路：以城乡为一体，统一制定全县商业网点规划和服务业发展规划，加强政府引导、调控城乡商贸经济协调发展的力度。
②具体措施：（一）增强经济和商务局执行《全县商业网点建设规划》和《服务业发展规划》的调整、监管职能。（二）利用商务部“万村千乡市场工程”、“东桑西移”、“双百市场工程”及省市县配套资金扶持和加快农村商品市场体系和农产品流通体系建设。（三）城乡商业网点、专业市场建设等商业设施建设用地出让优惠及减免建设中的配套费用，扶持商业网点建设。
③主要目标：总体做到政府主导、企业参与、市场化运作、有序推进、最终达到城乡商贸共繁荣，政府得名声、企业得利益，人民得实惠。
5、城乡商贸物流一体化要完成的重点项目
利用5—10年时间，通过做大本地规模以上商贸企业，加大招商引资力度和引进龙头商贸企业，以建设好专业市场和物流园区完善商品市场体系为重点，通过项目推进，构筑科学、健康、高效的全县商品市场体系。
（1）利用现有两家万村千乡市场工程承办企业或引进龙头企业扩大万村千乡市场工程覆盖面，力争在2010年底建成 标准化农家店200家。
（2）利用全县邮政网点和万村千乡市场工程的支持做大邮政三方物流。
（3）利用“东桑西移”工程扶持松林公司做强做大，促进我县蚕桑产业大发展，恢复和发展我县丝绸传统产业。
（4）利用商务部“双百市场工程”扶持汇丰公司、嘉信食品冷链系统、肉食品安全和配 送中心建设，以此二企业为主体在普安镇建成全县猪、牛、羊及小家禽加工、储藏批发销售的专业市场，促进生猪产业发展和农民增收。
（5）以铁路为依托在沙溪坝建设粮油批发市场、农资批发市场。
（6）以县城工业园区为依托完成生产资料及工业产品物流园区建设。
（7）在普安镇引进物流龙头企业建设日用消费品物流园区
（8）在县城区完成营业面积在6000平方米以上的大型超市、购物中心各一个。
（9）完成县城建材及家居专业市场建设
（10）完成普安镇农机销售配送专业市场建设
（11）南线乡镇、西线乡镇完成农产品收购、销售专业市场各一个。
（12）完成县城啤酒广场及休闲购物一条街等特色市场建设。
（13）利用配套资金扶持2—5家商贸流通企业向乡镇发展连销超市和建立电子物流信息系统。
（14）利用财政资金扶持营业面积100平方米以上，经营品种在1000个以乡、镇、村农家店500家。
二○○七年八月九日
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北京时间:
